建立網絡綜合治理體系 全面提高網絡治理能力

《中國網信》雜志2022年第3期刊發中央網信辦副主任、國家網信辦副主任盛榮華署名文章。全文如下：

當今時代，互聯網發展日新月異，不僅創造了生產生活的新空間，也拓展了國家治理的新領域。面對互聯網帶來的新變化新發展和新問題新挑戰，切實提升治網管網能力，是一項重大而緊迫的課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握信息時代發展潮流，加強對治網管網工作的總體布局和統籌謀劃，作出了建立網絡綜合治理體系的重大部署。黨的十九大報告提出，要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”；黨的十九屆四中全會強調，要“建立健全網絡綜合治理體系”，“全面提高網絡治理能力”；制定出臺《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》，為網絡綜合治理體系建設指明方向。中央網信辦會同各地區各有關部門認真落實網絡綜合治理體系建設任務，守正創新、主動作為，取得積極進展和顯著成效。面向新時代新征程，我們要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，充分發揮網絡綜合治理體系建設在治網管網中的牽頭抓總作用，為營造良好生態、構建清朗空間、建設網絡強國提供有力服務、支撐和保障。

深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，充分認識網絡綜合治理體系建設的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強網絡綜合治理體系建設作出重要論述、提出明確要求，深刻闡釋了為什么要建設網絡綜合治理體系、怎樣建設網絡綜合治理體系的重大理論和實踐問題，成為習近平總書記關于網絡強國的重要思想的重要內容。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要論述，切實提高加強網絡綜合治理體系建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

落實黨管互聯網原則的政治要求。習近平總書記多次指出，“互聯網日益成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿”，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”，“打贏網絡意識形態斗爭，必須提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”。當前，互聯網日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器，掌握網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權。這就要求我們把建立健全網絡綜合治理體系作為捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的重要政治任務，加強黨對網絡意識形態工作的全面領導，始終做到守土有責、守土盡責，把互聯網這個最大變量轉化成黨和國家事業發展的最大增量。

營造清朗網絡空間的治本之策。習近平總書記指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益?！被ヂ摼W已經深度融入經濟社會各領域，成為人民群眾生產生活、求知求美、創新創造的重要平臺，廣大網民普遍期盼權威準確的網絡信息內容、豐富多彩的網絡文化產品、便捷高效的網絡信息服務、風清氣正的網絡生態環境。與此同時，網絡謠言、網絡詐騙、網絡暴力等網絡亂象屢禁不絕，人民群眾對此深惡痛絕。這就要求我們始終堅持以人民為中心的發展思想，以建設網絡綜合治理體系為重要抓手，著力解決群眾的急難愁盼問題，構建天朗氣清的網絡空間，讓人民群眾在共享互聯網發展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。

推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。習近平總書記指出：“網信工作涉及眾多領域，要加強統籌協調、實施綜合治理，形成強大工作合力?！本W絡治理是信息時代國家治理的新內容新領域，既與現實社會治理深度融合、高度關聯，又有其自身特點和規律，照搬傳統管理模式不行，依靠單一管理手段也不行，需要發揮各方作用、運用多種手段，提升全方位、多維度的綜合治網能力。這就要求我們必須著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持系統性謀劃、綜合性治理、體系化推進，將黨的十八大以來我們黨治網管網的偉大實踐和寶貴經驗轉化為更加完善、更加定型的制度安排，著力提高網絡治理的系統化、科學化、社會化、法治化水平。

認真總結網絡綜合治理體系建設成效，清醒認識面臨的挑戰和問題

近年來，各地區各有關部門堅持以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，把推動網絡綜合治理體系建設作為“牛鼻子”工程，強化統籌協調、破解難點問題、注重跟蹤問效、狠抓任務落實，各項工作取得明顯成效。

黨對網絡意識形態工作的領導全面加強。制定實施《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》分工方案，通過推動實施中央專項督查等方式，統籌推進重要任務、重大項目、重點工程。建立健全互聯網管理領導體制，各省級、地市級黨委均成立網信委，黨委主要負責同志親自掛帥。推動修訂出臺《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》，壓實政治責任、領導責任，把黨管互聯網落到實處。推動各地區因地制宜探索網絡綜合治理新方法新路徑，創新社會協同治理。加快推進中央、省、市三級網信工作體系建設，對地方各級黨委網信部門主要負責同志實行雙重管理制度，全國一體、上下協同的網信工作體系不斷健全。

網絡生態治理水平明顯提升。深入開展“清朗”系列專項行動，全面整治“飯圈”亂象、網絡沉迷、血腥暴力、網絡水軍、流量造假、網絡“黑公關”等突出問題。2019年以來，通過近30項專項治理，清理違法和不良信息204.93億條、賬號13.89億個，下架違法違規應用程序6.7萬余款，關閉違法網站4.2萬余家，贏得了廣大網民好評。制定印發《網絡信息內容生態治理規定》《關于加強網絡直播規范管理工作的指導意見》等一系列制度規定，建立健全網上風險防范機制。協調推進“凈網”“劍網”“護苗”等整治行動，協同開展網絡空間治理，網絡意識形態安全得到有力維護。

網絡文明建設深入推進。落實黨的十九屆五中全會關于“加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化”部署要求，中辦、國辦出臺《關于加強網絡文明建設的意見》。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領網絡空間，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態化制度化。成功創辦首屆中國網絡文明大會，習近平總書記向大會致賀信，搭建了網絡文明理念宣介、經驗交流、成果展示的高端平臺。實施爭做中國好網民工程、網絡公益工程、網絡文明伙伴行動，開展“網絡中國節”主題活動，大力弘揚網絡誠信文化，推動網絡文明理念深入人心。

網絡法治體系不斷完備。堅持將依法治網作為基礎性手段，加快網絡立法步伐，推動出臺數據安全法、個人信息保護法、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》等部門規章和規范性文件，基本形成比較系統化的網絡法律法規體系。通過執法約談、責令整改、下架、停更、罰款、通報等手段，加大網絡執法處罰力度，依法查辦一批大案要案，形成有力震懾。加快推進網絡執法隊伍建設，初步構建國家和省（區、市）兩級網絡執法隊伍和工作體系。持續推動全國網絡普法進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進軍營、進網絡，大力營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

網站平臺主體責任不斷夯實。印發《關于進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任的意見》，對重點平臺“一企一策”加強督導，督促網站平臺完善社區規則、規范內部管理、提升內容質量。落實“兩個所有”要求，正在積極推動將所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業務從業人員都實行準入管理。強化互聯網領域反壟斷和防止資本無序擴張，加強非公有資本進入傳媒領域管理，開展互聯網新技術新應用安全評估，促進互聯網企業健康有序發展。

互聯網企業黨建成效明顯。會同中央組織部持續抓好互聯網企業黨建工作，召開全國互聯網企業黨建工作推進會，推動互聯網企業黨建工作雙提升，目前全國重點互聯網企業全部成立了黨組織，“兩個覆蓋率”持續提升。全面加強互聯網行業黨委建設，省一級實現全覆蓋，地市一級覆蓋率近90%。扎實推進網絡社會組織黨建工作，連續3年組織召開全國網絡社會組織黨建工作交流會，深入開展“領學聯學互學”活動，黨組織在網絡社會組織中的領導力、凝聚力、號召力進一步增強。

網上網下工作合力有效形成。完善各領域、多層級協調機制，加強治網管網各部門信息通報、協同處置。實施網絡社會組織“同心圓”工程，有力促進行業自律。發揮正能量網絡名人示范帶動作用，舉辦“追尋建黨百年足跡”等網絡名人國情考察活動，生動講好新時代故事。走好網上群眾路線，開展走好網上群眾路線百個成績突出賬號推選活動，探索建設網民網絡素養教育基地，打造中國互聯網聯合辟謠平臺，加強網絡舉報處置，通過互聯網聽民意、惠民生、解民憂，有力構筑網上網下同心圓。

同時，我們也要清醒地看到，當前網絡綜合治理仍然面臨著很多風險和挑戰，比如，網絡意識形態斗爭形勢嚴峻復雜，敵對勢力大肆散布惡性政治謠言、炮制有害思想觀點，對我國網絡攻勢不斷升級；各類社會風險向網絡空間傳導趨勢明顯，一些熱點問題和敏感事件通過互聯網擴散、發酵、變異，誤導社會情緒和公眾心理；網絡生態亂象屢禁不絕，網絡詐騙、網絡色情、網絡暴力、網絡個人信息和數據泄露等問題仍然突出；網絡新技術新應用新業態加快迭代，導致網絡治理難度加大，等等。面對新形勢新挑戰，我們的工作還存在一些薄弱環節，比如，部門間統籌協調機制還需進一步健全完善，推進工作的力度和效能有待增強，網信干部依法治網、技術治網的能力水平有待提升，等等。對于這些問題，必須深入研究、系統應對、著力解決。

高質量推進網絡綜合治理體系建設，切實提升治網管網效能

建立網絡綜合治理體系是一項綜合性、系統性、基礎性工程，要深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，統籌推進、精準施策，完善涵蓋領導管理、正能量傳播、內容管控、社會協同、網絡法治、技術治網等各方面的網絡綜合治理體系，推動網絡治理由事后管理向過程治理轉變、多頭管理向協同治理轉變，實現線上線下一體化治理，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

完善互聯網領導管理體系。堅持黨對網絡綜合治理工作的全面領導，嚴格落實網絡意識形態工作責任制，壓緊壓實各級黨委（黨組）政治責任、領導責任。著眼網上網下同職同責，進一步理順部門權責。發揮網信部門統籌協調作用，強化同治網管網各部門密切配合，完善協調機制，增強治理合力。壓實屬地責任，進一步充實基層網信工作力量，提高黨員干部學網、懂網、用網能力。加強互聯網企業黨建和網絡社會組織黨建工作，持續提升“兩個覆蓋率”。

做大做強網上正能量。發揮網絡傳播優勢，精心做好習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳闡釋，強化網上重大主題宣傳和重大議題設置，全方位、立體化展現習近平總書記大國大黨領袖風范。著力壯大主流思想輿論，持續豐富網上正能量內容供給，深化“四史”網上宣傳教育，把社會主義核心價值觀體現到互聯網信息服務全過程。推動創作更多積極健康、向上向善的網絡文化精品，更好發揮正能量網絡名人作用，強化網上互動引導，大力營造強信心、聚民心、暖人心、筑同心的濃厚氛圍。

強化互聯網內容管理。把握網上斗爭特點，依法管控違法和不良信息，有力批駁歷史虛無主義等錯誤思潮，穩妥應對各類突發敏感輿情。深化網絡生態治理，持續開展“清朗”系列專項行動，集中整治網絡暴力、網絡謠言、算法濫用、網絡直播和短視頻亂象等突出問題，維護廣大網民特別是未成年人合法權益。落實“兩個所有”要求，加強互聯網新聞信息服務許可管理，加強對互聯網信息服務從業人員的上崗培訓和準入管理，確保黨管互聯網落到實處。

深化社會協同治理。壓實網站平臺主體責任，督促落實總編輯內容安全負責制，指導督促平臺實行IP地址歸屬地信息標示，加強公眾賬號分級分類管理。防止平臺壟斷和資本無序擴張，規范引導平臺經濟健康發展。發揮行業組織引導督促作用，強化互聯網行業自律，加強網絡誠信制度化建設。提升中國網絡文明大會品牌影響力和感召力，引導廣大網民積極投身網絡文明建設。培育提升青少年網絡素養，持續開展中國好網民工程、網絡公益工程，走好網上群眾路線，形成共建共治共享的良好局面。

加快網絡空間法治化進程。完善網絡法律法規，推動修訂網絡安全法等基礎性法律，加快制定修訂未成年人網絡保護條例、網絡數據安全管理條例、互聯網信息服務管理辦法等行政法規，健全數據安全法、個人信息保護法配套制度。強化網絡執法震懾，推進跨領域跨部門聯合執法，完善網絡執法協調工作機制，加大基層網絡執法隊伍建設力度，嚴厲打擊網絡違法違規行為。提升網絡普法實效，深入實施網信系統“八五”普法規劃，辦好全國網絡普法活動，持續拓展網絡普法的廣度和深度。

著力提升技術治網水平。堅持以技術對技術、以技術管技術，運用新技術改進創新網絡傳播，對算法推薦、短視頻、網絡直播、社交網絡等領域管理技術加大研發力度。加強網信技術體系建設，打造高水平技術人才隊伍，著力提升技術體系的整體性和協調性。堅持鼓勵技術創新與推動技術向善并重，持續開展對網信前沿技術發展的跟蹤研究和應對儲備，強化互聯網新技術新應用安全評估，加強國家網絡安全審查工作，切實防范化解各類網上風險，堅決維護網絡意識形態安全和政治安全。