從歷史到現實：黨報頭條的內容演變

改革開放后黨報頭條的內容發生變化

1980年7月30日，中共中央發出《關于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》，該文件重申：“三中全會決定要‘多歌頌工農兵群眾，多歌頌黨和老一輩革命家，少宣傳個人’。隨后在五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》第二條就此作了一些正式規定。實踐證明，這個方針是正確的”。1982年，黨的十二大通過黨章的規定：“黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下”。至今，幾經修改的黨章都保留了這一條，現在的黨章將其列為第二章第十條第六項。

在這種良好的氛圍下，《人民日報》關于黨的領導人活動的消息，只在重大活動和某些活動或言論具有指導意義之時，才會置于頭條，通常這類消息置于頭版其他位置，甚至安排在其他版。例如1982年7月19日頭條是人大副委員長彭真關于臺灣政策的談話，鄧小平的外事活動消息，安排在頭版的右下方，標題字號也較小（見圖8）。

由于副總理、副委員長、政協副主席等都算“國家領導人”，人數太多，凡是他們的活動都報道，使得《人民日報》版面一度充斥這類消息（盡管文字已經變得很短）。為此，那時中宣部曾有過一個內部規定，除非涉及的事情重大，一般只報道中央正職主要領導人的活動，沒有要求是否頭條報道。于是，報紙的版面得到適度解放。

上世紀80年代的黨報頭版版面的悄然改革在90年代中止，主要領導人活動的消息越來越多地上《人民日報》頭版頭條，字號也呈現變大的趨向。由于政治局常委從5人增加到9人，關于他們活動的消息占據了更多的黨報頭版版面。

領導人一般情況下不在頭版占據主要位置，這是老一代革命家上個世紀50年代就意識到的問題。黨報嚴格按照官位排座次安排領導人活動消息在頭版的位置，開始于“文革”時期搞的對毛澤東的“無限崇拜”，完全背離了上世紀50年代黨報的光榮傳統。改革開放以后，這種不好的做法得到了一定程度的糾正，但沒有從思想上和制度上得到認真的糾正。

2003年中央《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》沒有得到認真貫徹

2003年3月28日，中共中央政治局在胡錦濤主持下召開會議，討論《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》。《意見》指出，中央領導同志出席部門召開的會議，一般不做報道。中央領導同志題詞、作序、寫賀信、發賀電、參觀展覽、觀看演出、給部門或地方的指示或批示、出席地方和部門舉辦的頒獎、剪彩、奠基、首發、首映等儀式和接見、照相、聯歡、探望、紀念會、聯誼會、研討會等活動，一般不作公開報道。除了具有全局性的重大會議外，會議報道不應把中央領導同志是否出席作為報道與否和報道規格的唯一標準，不應完全依照職務安排報紙版面和電視時段。

胡錦濤擔任黨和國家主要領導職務后，一再要求改進關于領導人的報道。這個文件通過了，收入《十六大以來重要文獻選編》。然而，文件卻基本沒有得到執行。除了胡錦濤的有些活動消息不再上《人民日報》的頭條外，各中央常委的活動仍然以固定的報道格式（每個人的報道字數均相當）和嚴格的黨內座次排序，安排在《人民日報》頭版，若常委們都出來活動，整個頭版都裝不下，不得不轉到二版。

上行下效，各省級黨報依照同樣的模式，將本省主要領導人的活動消息置于頭條，其他黨委常委的消息必須得上頭版。于是，各級黨報頭版形成一種新的不好的“傳統”。這種突出主要領導人的報道安排，本來是為了制止更多的官員上版面，但無形中又不適當地強化了主要領導人在黨委中不應有的地位。

2006年底，重慶市發布了一個長達40條的涉及傳媒改革的文件。文件明確規定：通常情況下，《重慶日報》一版、重慶廣播電臺、電視臺主要新聞欄目對基層的報道不低于各自總篇幅的三分之二。市委書記（市人大常委會主任）、市長、市政協主席除涉及全局性重要活動以外的常規性調研活動，只發《重慶日報》二版，廣播、電視報道不上頭條，還有具體字數的限制規定。文件于2007年1月1日開始實施，《重慶日報》做出了積極、有效的反應。一位記者對2007年1月和2006年1月重慶“兩會”報道進行了統計，2006年該報一版共刊發232條稿件，2007年1月共刊發234條稿件，數量基本持平，但其中關于市三位主要領導人的報道數量下降48％，篇幅下降53%。?

這是唯一貫徹中央《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》的可操作的省級文件，隨著市委書記汪洋調離重慶，重慶的傳媒實際上停止執行這個文件。

2003年中央的《意見》所要求的“不應把中央領導同志是否出席作為報道與否和報道規格的唯一標準，不應完全依照職務安排報紙版面和電視時段”，為什么沒有得到貫徹執行？從重慶的經驗和教訓看，除了“一朝天子一朝臣”的制度性問題外，缺乏配套的可操作文件是使傳媒編輯人員難以執行的顯在問題。傳媒都是在具體的黨政機構領導之下的，傳媒的總編輯若把主要領導人的活動消息安排在不大顯著的位置，他的頂頭上司是有權力“報復”他的，誰敢冒這個風險？倒是不論大事小事，只要是主要領導人的活動消息就放在頭條，還可能會受到賞識。這種體制鼓勵總編輯只向上級負責而不對人民負責，因此，需要中央出臺類似重慶市2006年那樣具體的可操作文件，來落實《意見》的貫徹執行。否則，就會出現2009年《遼寧日報》改革難以進行下去的尷尬局面：

《遼寧日報》2009年7月1日實行改版，努力回歸新聞本位，進報亭，進家庭，試圖走出一條在市場經濟條件下發展黨報的改革之路。然而有一個問題他們基本沒有變化，即頭版領導人的活動消息。我統計了2009年11月的該報，30天中，省委書記出席講話和視察報道頭條10個，省長的同類頭條5個，占全月報紙頭條的一半。還有3個頭條是省級的黨政文件。黨報報道領導人的活動，只集中到省委書記和省長兩個人，亦是一種進步。但這15個領導人活動消息的頭條，真是這一天省內最重要的新聞嗎？其余的12天中，除了一天是王歧山副總理視察的頭條外，其他11個頭條均是省內“非事件新聞”，即沒有時效、沒有具體事實的經驗、數字。

還有一個更為奇怪的現象，某些天的《人民日報》《光明日報》《經濟日報》《解放軍報》，以及《北京日報》的頭版版面，除了報頭不一樣外，其他完全一樣。甚至報道新聞界“學習實踐”活動取得成果的電視新聞畫面，展示的竟然是版面完全一樣的不同報紙的頭版（見圖9）顯然這種情形常見，才可能會被電視記者隨手拍到，難道這就是“學習實踐”的結果？形式主義已經侵蝕到我們黨報工作的骨髓了！

“對版面”，是“文革”時期報紙編輯部為了防止紅衛兵沖擊而采取的一種無奈的自我保護措施，如今的再現，反映了黨報工作中缺乏必要的職業工作安全感。