2011年中國(guó)傳媒創(chuàng)新報(bào)告

（五）管理創(chuàng)新

2011年，我國(guó)傳媒業(yè)管理部門(mén)切實(shí)履行宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，積極改革和創(chuàng)新管理方式。

1．法制化建設(shè)邁出新步伐

2011年3月19日，國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》。隨著國(guó)務(wù)院對(duì)《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》兩部行政法規(guī)的重新修訂，以其為制定依據(jù)的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》和《音像制品進(jìn)口管理辦法》也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。當(dāng)前，以憲法為指導(dǎo)、以3部行政法規(guī)為核心、以5部部門(mén)規(guī)章為支撐、以251件規(guī)范性文件為配套的新聞出版法律體系基本建立，為新聞出版業(yè)改革發(fā)展提供了有力的制度保證。

2．行業(yè)管理更加規(guī)范

（1） 新聞出版總署加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊記者站的治理，嚴(yán)打假新聞

從2011年4月開(kāi)始，新聞出版總署集中開(kāi)展記者站專項(xiàng)治理“百日行動(dòng)”。10月，又從5個(gè)方面采取17項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊分支機(jī)構(gòu)及記者站的監(jiān)督管理，同時(shí)制定了《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》，這些措施和規(guī)定的出臺(tái)，從源頭上堅(jiān)決糾正和制止了利用新聞采訪活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益的行為，嚴(yán)肅查處了記者站及其工作人員的違規(guī)行為，維護(hù)了基層和群眾的根本利益，切實(shí)加強(qiáng)了新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德建設(shè)。

（2）廣電總局接連出臺(tái)措施管理熒屏

針對(duì)部分電視上星綜合頻道出現(xiàn)過(guò)度娛樂(lè)化和低俗傾向，廣電總局于2011年10月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見(jiàn)》，以上星綜合頻道為重點(diǎn)，加強(qiáng)電視劇和娛樂(lè)類節(jié)目播出的宏觀調(diào)控與管理，明確電視上星綜合頻道的定位和功能，切實(shí)提高新聞節(jié)目的播出比例，適應(yīng)人民群眾多層次、多方面、高品位的精神文化需求。11月，廣電總局以總局令的形式印發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，明確要求，自2012年1月1日起，播出電視劇時(shí)，不得在每集（以四十五分鐘計(jì)）中間以任何形式插播廣告。

3．市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)

（1）全國(guó)“掃黃打非”辦公室、新聞出版總署組織開(kāi)展打擊非法報(bào)刊專項(xiàng)行動(dòng)

2011年11月上旬，全國(guó)“掃黃打非”辦公室、新聞出版總署聯(lián)合發(fā)出通知，要求從11月10日起至12月底在全國(guó)組織開(kāi)展打擊非法報(bào)刊專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊、非法報(bào)刊機(jī)構(gòu)、假記者、假新聞。

（2）八種學(xué)術(shù)期刊違規(guī)刊發(fā)學(xué)術(shù)論文被停業(yè)整頓或警告

2011年2月23日，新聞出版總署召開(kāi)“加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊管理”專家座談會(huì)，會(huì)上通報(bào)了對(duì)《中國(guó)包裝科技博覽》等8種期刊違規(guī)刊發(fā)學(xué)術(shù)論文問(wèn)題的處理情況：對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的《中國(guó)包裝科技博覽》等6種期刊予以停業(yè)整頓、警告等行政處罰，對(duì)《管理觀察》等2種期刊予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)責(zé)令立即糾正違規(guī)行為。

（3）十二部委聯(lián)合印發(fā)《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》

2011年2月26日，國(guó)家工商總局、中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、新聞出版總署等十二部委聯(lián)合印發(fā)《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》，旨在持續(xù)深入推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加大整頓規(guī)范廣告市場(chǎng)的力度，努力營(yíng)造文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

4．網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理得到加強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)早已成為向公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要平臺(tái)，但是網(wǎng)絡(luò)文化成果良莠不齊，有精華也有糟粕，亟須政策規(guī)范和引導(dǎo)。 2011年，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞?lì)愐暵?tīng)節(jié)目管理的通知》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》等一系列規(guī)定相繼出臺(tái)。5月，國(guó)務(wù)院新成立了互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，并明確了其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的主要職責(zé)。12月，北京、廣州、深圳、上海等地先后出臺(tái)規(guī)定，微博個(gè)人用戶注冊(cè)需要使用真實(shí)身份，意味著微博實(shí)名制大幕終于拉開(kāi)，微博的發(fā)展將走上法制化的軌道。