視頻加載中... 輿論監督和典型報道是新聞媒體的兩大功能。2012年，溫州都市報圍繞溫州市委市政府大力推進轉型發展的中心工作，巧妙嫁接輿論監督與典型報道，先后推出問責機關單位庸懶散作風的《百日攻堅·效能提速》系列報道和樹立黨員干部干事創業典型的《干事創業·夙夜在公》等系列報道。這種有機結合正面與反面典型的“兩輪驅動法”報道形式，不僅得到黨委政府肯定、業界認可，也受到了廣大讀者的好評與支持。
議題前置延伸會議新聞
2012年9月，浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮在青海西寧主持召開的溫籍企業家座談會上，談到如何營造親商安商發展軟環境時提出，溫州要著力解決“閻王好見、小鬼難纏”等機關作風問題。
這是一條生動的會議新聞，“小鬼難纏”一詞屬點睛之筆，也點出了民眾的心聲。作為一家都市類報紙，如何及時對接受眾需求，做足做透該會議新聞后的民生議題？當時，報社編委會敏銳地意識到，全市正處于轉型發展關鍵期，政府機關辦事效能高低直接關系到政府形象，關系到投資發展環境。書記公開提出“小鬼難纏”，表明這種機關痼疾已經令人深惡痛絕，急需整而改之。作為肩負輿論監督職能的媒體，應該以助推市委市政府中心工作為出發點，緊緊抓住時機有所作為。于是，報社主動接洽市紀委并聯合市機關效能監察投訴中心，建議聯合創辦《百日攻堅·效能提速》專欄，專拿機關職能部門中存在的工作人員作風渙散慵懶、態度蠻橫拖沓等“小鬼難纏”現象開刀。
議題一旦確定，報社立即向50家“2011年溫州市百強企業”和60家小微企業的老總、副總，以及負責跑項目的工作人員發出《提高機關效能、優化溫州投資軟環境專題調研調查問卷》，傾聽基層企業遭遇的“辦事難、辦事煩”等心聲。
調查結果顯示，84%受訪者認為，這兩年溫州投資軟環境有所改善，但“小鬼難纏”現象普遍存在，主要表現為五類：“招呼型”（應該辦，找熟人打招呼才給辦）、“隨意型”（可辦可不辦，找了關系可以辦）、“索要型”（辦事客氣，事后變相索要好處）、“推諉型”（多個部門工作人員互相推諉）、“歧視型”（辦事快慢取決于企業知名度）。
大部分受訪者認為，這些“小鬼”主要是機關窗口辦事員以及相關科室負責人（科長、處長），已經演變為阻礙溫州經濟社會發展的“毒瘤”。然而，記者決定深入調查時，不少企業主卻不敢講出具體事實及部門經辦人員名字，顯得“敢怒不敢言”。企業的苦衷情有可原：溫州社會注重人情，低頭不見抬頭見，“小鬼”得罪不起，否則企業可能會遭遇更大的障礙。
聯合紀委開通雙向舉報
破解“小鬼難纏”現象，首先要從征集線索入手，否則記者調查將無從開展，然而接受問卷調查的企業主全部三緘其口。針對線索征集難問題，溫州都市報采取報網聯合刊登啟事的方式嘗試打開突破口。
啟事注明，遭遇“小鬼難纏”現象的企業和個人可以撥打報社新聞熱線88868886、溫州市機關效能投訴專線96178，或者通過新浪微博私信方式聯系“溫州都市報新聞熱線”告知相關情況。如有需要，記者可以陪同跑審批、辦證照，讓躲在陰暗處的“小鬼”曝曬于太陽底下。同時承諾，一定做好相關保密工作，打消舉報投訴人的疑慮。
剛開始，一些讀者抱著試試看的態度給報社打來電話，在訴說自身遭遇后，希望記者抽空陪同到機關辦事。經過梳理篩選，報社編委會決定著手調查其中兩起事件，從而掀起了一股社會各界抓“小鬼”之風。
為了更好地確定選題，協調報道和查處，報社還與紀委成立了專門的《百日攻堅·效能提速》特別報道領導小組，由市紀委、監察局和報社領導及相關科室負責人組成。領導小組下設線索采集組、采訪組、編輯組。雙方實行信息互通，及時通報各自接到的舉報投訴情況，選定調查采訪的典型案例。
首篇報道直指平陽縣地稅局鰲江分局：當地納稅人發現“局長上班品茶道，副局長上班穿著家居拖鞋，還拍桌子罵納稅人，一樓辦事窗口員工人人在玩手機”。
緊接著，溫州市土地登記交易中心被曝光：市民李先生為了辦理一個地下車庫車位的土地證，前后到市土地登記交易中心跑了三個月，回復總是“調查中”。
第三篇刊出《跑了七趟，手續還得審審看》：龍灣某重點工程指揮部工作人員為注銷5戶拆遷戶的房產證，去永強房管所跑了7次，每次均被告知材料不齊，辦理單位均回復材料還要審審看。
連續三篇報道刊發后，盡管在社會上引起了一些反響，但大部分人仍抱著圍觀心態，揣測報道效果。但事情很快出現轉機，省委常委、溫州市委書記陳德榮和溫州市委常委、紀委書記陳曉明先后對上述報道作出批示，要求嚴查、徹查。這些被曝光的“小鬼”很快就受到查處：平陽縣地稅局鰲江分局局長被調離原崗位、副局長被免去現職調離原崗位；市土地登記中心主任、分管副主任書面檢討并扣發月績效工資；永強房管所正、副所長被免職調離崗位等。
后續報道通過網絡轉發產生二次傳播效應，社會各界意識到這場整治是動真格的，“沒拿臨時工搪塞，雷聲大雨點也大”。面對這種氛圍，眾多網友紛紛吐槽各自類似經歷，市民開始加大舉報力度，不少人甚至是實名舉報。
截至2012年底，溫州市機關效能監察投訴中心與溫州都市報共征集到800多條“小鬼難纏”各類線索。經過整理，雖然大量的線索不屬于“小鬼難纏”范疇，但報社仍一一予以回復。其中有些屬于渠道溝通不暢導致辦事難問題，報社及時反饋給相關職能部門，有些屬于誤讀政策法規的線索，經咨詢相關部門后分別給出專業意見。
市民監督倒逼機制改革
征集“小鬼難纏”線索打開突破口后，溫州都市報決定拓展監督范圍與方式，以發動民眾剖析“小鬼難纏”根源為著力點，倒逼職能部門加強作風建設，深化體制改革，切實從源頭上解決腐敗問題，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清溫州”。
市民對“小鬼難纏”行為最有發言權。在具體操作過程中，報社邀請溫州市民監督團部分成員隨同記者一起采訪“小鬼難纏”現象。這是一支草根監督隊伍，由各個層面的市民代表組成，擁有統一形象標志的LOGO以及制服，人數達上千人。
報社每刊發一篇“小鬼難纏”報道，必配發一個《市民聲音》板塊，請市民監督團成員對“小鬼”行為進行點評。這些點評分別圍繞如何提高機關干部素質、改變辦事程序設置不合理等方面提出真知灼見，呼吁政府部門沿著法制和社會生活公共準則的方向運作，實行雙軌監督的良性互動，被譽為輿論監督與民眾監督的“溫州最美聲音”。
從2012年9月17日至12月底，報社共發稿41篇，先后曝光了地稅、土地、房管、建設、民政等10多個部門、基層站所，以及鄉鎮（街道）存在的“小鬼難纏”現象。目前，共有25人受到效能追責，其中6人被免職，1人被停職，8人被調離崗位，2人被辭退。市運管、環保、人社、衛生、工商等多個系統，紛紛結合自身實際，優化辦事流程，舉一反三改進作風，真正起到以點帶面的震懾作用。
“雙輪”嫁接導入典型報道
為期三個月之久的“小鬼難纏”系列報道，猶如一枚枚“重磅炸彈”，在全市產生了巨大沖擊力。但報社編委會清醒地意識到，抓“小鬼”只是手段并非目的，最終應該是激發廣大黨員干部干事創業的潛力和熱情。
在強力推進“小鬼難纏”報道之際，報社從市委組織部獲悉，2012年3月30日至6月25日，甌海區擇優選派15名新提任的年輕干部組成攻堅組參與牛山整治攻堅戰，實現了100天內創造和諧拆遷的“牛山樣本”。
在此背景下，報社決定利用前期集中報道產生的優質傳播效果，將輿論監督與典型報道進行嫁接，通過有機結合正面與反面典型的“兩輪驅動法”，提升都市類媒體重大主題報道的及時性、權威性和影響力。時值全市上下掀起學習貫徹十八大精神的熱潮，“夙夜在公”一詞成為網絡熱詞，編輯部決定創辦《干事創業·夙夜在公》專欄，以“小樣本，大能量”為主題展開新一輪系列報道。
牛山片區整治工程，誰是最大的受益者？當然是當地村民。于是，記者從當地80歲村民朱永銀著手采訪，讓老人通過自己的切身感受，暢談黨員干部干事創業給老百姓帶來的實惠，讓村民用事實為干部的典型說話。
基于當地村民樸實卻而生動的話語，以及眼前發生的實實在在的巨大變化，報社迅速組織刊發了《實戰練兵的“牛山樣本”》、《牛山樣本引來各界評說：好就好在“將心比心”》、《甌海攻堅項目復制“牛山樣本”》等系列文章。
不久，陳德榮同志將“牛山樣本”提升為“牛山精神”，要求溫州全市黨員干部以此為契機，全面掀起干事創業的熱潮。自2012年11月26日全市“互看互學”考察團察看牛山工程項目后，截至2012年底，來自省內外的50多個考察團絡繹不絕，學習“牛山經驗”一時成為熱議話題。
最近，市委組織部還為此撰寫了理論文章《牛山樣本啟示錄》，供溫州市委黨校作為黨員干部培訓的必修材料，從牛山做法、牛山精神、牛山啟示等方面，揭示了“小樣本、大啟示”的典型力量。“小鬼難纏”與“牛山精神”系列報道由此完美收官。（作者單位：溫州都市報） | 
