問政類電視節(jié)目的長效機(jī)制建設(shè)

2012年11月4日，備受南京市民關(guān)注的“向人民匯報(bào)”民主評議政風(fēng)行風(fēng)全媒體直播（以電視直播為主）活動(dòng)落下帷幕。在1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，南京市12個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)經(jīng)歷了這次“年終大考”，收到有效問題、建議900余條，活動(dòng)讓南京市民得到了一次“參政、議政、問政”的機(jī)會(huì)。這次活動(dòng)是地方政府部門“善待媒體、善用媒體、善管媒體”的生動(dòng)實(shí)踐。

從報(bào)紙的暗訪曝光報(bào)道（報(bào)紙問政），到廣播電臺(tái)的曝光投訴熱線（廣播問政），再到電視新聞的投訴采訪報(bào)道（電視問政），發(fā)展到現(xiàn)在的“網(wǎng)絡(luò)問政”、“微博問政”、“微信問政”等，媒體參與問政已不是新鮮事，但是所有的媒體問政都不如電視直播問政直觀、真實(shí)、刺激——老百姓坐在電視機(jī)前，就可以看到平時(shí)不太容易看到的局長、處長、主任正襟危坐，接受市民的“面試”，直面各種沒有被提前告知的問題甚至是問責(zé)。有局長坦言“由于壓力大，常常凌晨一兩點(diǎn)睡不著覺”；有火車站負(fù)責(zé)人承認(rèn)“直播結(jié)束，內(nèi)衣全部濕透”；有銀行行長透露“吃了降壓藥上場”。

近年來，問政類電視節(jié)目層出不窮，除南京電視臺(tái)《向人民匯報(bào)》外，武漢電視臺(tái)《電視問政》、洛陽電視臺(tái)《百姓問政》、郴州電視臺(tái)《電視問政》、銀川電視臺(tái)《電視問政》等，都在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響，成為收視熱點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)。真實(shí)性、貼近性、直觀性是問政節(jié)目的成功因素。不過，要做好問政類電視節(jié)目，以下問題不可忽略。

一、電視“問政”模式制度化

和歐美國家不同，我國媒體開始參與“問政”的歷史并不久遠(yuǎn)，特別是電視直播。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)文明程度的不斷提高，很多政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門已經(jīng)逐漸適應(yīng)媒體監(jiān)督這個(gè)大環(huán)境，而且能夠從容地面對話筒、鏡頭，一批“新聞發(fā)言人”、“危機(jī)公關(guān)顧問”、“媒體聯(lián)絡(luò)員”應(yīng)運(yùn)而生，這說明越來越多的政府部門意識(shí)到了輿論監(jiān)督的重要性，而電視直播“問政”更是將輿論監(jiān)督的手段提高到了一個(gè)新的層次，越來越受到公眾的歡迎和支持。

以武漢電視臺(tái)的《電視問政》為例，這檔節(jié)目是武漢電視臺(tái)《行風(fēng)連線》節(jié)目的特別版，并不是“心血來潮”的創(chuàng)新，而是一個(gè)相當(dāng)成熟化、制度化的節(jié)目的進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展。節(jié)目由武漢市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦和市治庸問責(zé)辦主辦，武漢電視臺(tái)承辦，這種重量級(jí)“組合”足見當(dāng)?shù)卣畬@檔節(jié)目的重視程度，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)對節(jié)目的要求更加直接：“就是要將他們問得冒汗，就是要用尖銳潑辣的風(fēng)格促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。電視問政不能當(dāng)成一般的電視節(jié)目來辦，應(yīng)成為暴露問題、解決問題、聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作的平臺(tái)。”有了領(lǐng)導(dǎo)的支持、群眾的參與、制度化的保證，媒體“問政”不火都難。

電視問政不應(yīng)該是“一次性”或“階段性”的，它應(yīng)該是制度化、連續(xù)性的一種模式，這樣，“問政”才能真正起到時(shí)時(shí)刻刻敦促相關(guān)政府部門改進(jìn)工作作風(fēng)，改正工作錯(cuò)誤，改善對公形象的作用，而不是“一年一緊張”，偶爾 “冒冒汗”。

二、電視“問政”形式多樣化

“問政”不是個(gè)新名詞，自古中國老百姓就有“問政”的傳統(tǒng)，從堯舜時(shí)代的“誹謗木”,到西周的“肺石”、漢代的“缶后筒”、武則天的“密匭”（檢舉箱），再到宋代的“登聞鼓”等，都是“問政”的工具。百姓“問政”，都要通過介質(zhì)進(jìn)行傳播，到了社會(huì)高速發(fā)展的今天，這種介質(zhì)需要多樣化、多元化。

南京電視臺(tái)《向人民匯報(bào)》電視直播中，最火爆的是“現(xiàn)場互動(dòng)”環(huán)節(jié)，行風(fēng)監(jiān)督員、媒體觀察員、服務(wù)對象、市民代表以及近30家駐寧媒體，輪番向被評議單位“開炮”。每一名行風(fēng)監(jiān)督員、媒體觀察員、服務(wù)對象、市民代表通過各種渠道，將“向人民匯報(bào)”直播活動(dòng)延伸至南京各個(gè)領(lǐng)域、千家萬戶，將800萬市民關(guān)注的難題、疑惑甚至牢騷帶到直播現(xiàn)場。可以說，由眾多媒體組成的問政“涓涓細(xì)流”，經(jīng)過長時(shí)間、多角度、大范圍的充實(shí)壯大，匯聚成了最后“向人民匯報(bào)”的“滾滾大河”。

《向人民匯報(bào)》之類的電視問政節(jié)目無疑是成功的，但是這類節(jié)目直播期數(shù)少，直播難度大，持續(xù)影響力不夠。要解決這個(gè)問題，應(yīng)想方設(shè)法把問政節(jié)目推而廣之，形成全民問政的良好氛圍。可以在每天的新聞節(jié)目中“就事論事”，就單個(gè)問題進(jìn)行“具象問政”；也可以適當(dāng)增加篇幅，增設(shè)相關(guān)的問政版塊（或?qū)ｎ}），主要內(nèi)容可以是參政議政，也可以是比較復(fù)雜的投訴曝光，比如南京電視臺(tái)新聞?lì)l道的《東升工作室》；也可以專門開辟一個(gè)類似“記者招待會(huì)”形式的節(jié)目，把記者換成普通市民，由他們向臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)提出問題。

三、電視“問政”操作規(guī)范化

電視“問政”要經(jīng)過“發(fā)現(xiàn)問題——調(diào)查問題——提交問題——解決問題”四個(gè)階段，每個(gè)階段都不可或缺，每個(gè)階段都應(yīng)規(guī)范操作。

1.發(fā)現(xiàn)問題 加大宣傳，廣開言路，通過各種渠道讓更多普通市民積極參與到電視“問政”中來，鼓勵(lì)暢所欲言，反對沒有根據(jù)的指責(zé)甚至謾罵，要求有關(guān)部門和媒體共同負(fù)責(zé)，建立一個(gè)相對完善的體制，讓絕大多數(shù)問題都能迅速傳遞到媒體，構(gòu)成最基本的問政依據(jù)。

2.調(diào)查問題 媒體每天接收到很多五花八門的問題，有的確有其事，有的模棱兩可，有的水分較多，有的甚至無中生有，這就要求媒體對反映上來的問題認(rèn)真梳理，仔細(xì)核實(shí)。武漢電視臺(tái)《電視問政》節(jié)目的執(zhí)行總制片人宋志雄認(rèn)為，電視問政之所以產(chǎn)生巨大反響，一個(gè)重要原因是始終植根于民生的現(xiàn)實(shí)土壤，聚焦百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這似乎是一個(gè)容易說卻不容易做的事，因?yàn)楹芏啻蛑裆?jié)目招牌的電視節(jié)目最終關(guān)注的不過是家長里短、鄰里瑣事，和“問政”并不搭調(diào)。

3.提交問題 問題的真實(shí)可靠性一經(jīng)核實(shí)，就可以進(jìn)入提交問題的階段，可直接轉(zhuǎn)交給被反映的部門，或由其主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交，也可以在報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上公開提問、質(zhì)疑，當(dāng)然，如果問題“分量足夠”，就可采取直播形式的電視問政，這一過程也必須規(guī)范化，不然會(huì)對問題的最后解決產(chǎn)生不利的影響，甚至影響媒體的公信度。在武漢電視臺(tái)《電視問政》節(jié)目制片人宋志雄看來，武漢電視問政紅火，直播功不可沒。直播能夠?qū)㈦娨暶襟w的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，不僅可以與現(xiàn)場觀眾以及場外觀眾實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，同時(shí)也可與其他媒體實(shí)現(xiàn)嫁接。更重要的是，直播不會(huì)有錄播那些無窮無盡的麻煩，比如，錄播節(jié)目會(huì)有人找領(lǐng)導(dǎo)說情，阻止節(jié)目播出等，直播才符合電視制作播出的基本規(guī)律。當(dāng)然，對于關(guān)系著直播效果的核心——短片內(nèi)容有著嚴(yán)格的保密規(guī)定。節(jié)目的流程以及方向會(huì)告知參與節(jié)目的嘉賓，但短片內(nèi)容在節(jié)目沒有播出前只有制作團(tuán)隊(duì)知曉，并作了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。而洛陽電視臺(tái)《百姓問政》欄目為確保節(jié)目真實(shí)有效，規(guī)定參與拍攝短片的嘉賓們都要簽保密協(xié)議，不允許泄露任何關(guān)于短片的內(nèi)容。只有規(guī)范化操作，媒體問政才能不失信于民。

4.解決問題 電視問政不是走秀，問政的結(jié)果才是關(guān)鍵。以下是武漢電視臺(tái)《電視問政》直播時(shí)的現(xiàn)場對話：

“什么時(shí)候可以移走這座渣土山？”

“盡快，下月以內(nèi)清理干凈”

“下個(gè)月以內(nèi)還算盡快啊？！”

“本月以內(nèi)。”

“本月只有幾天了啊！”

“一周以內(nèi)。”

讓人欣慰的是，這位官員很快兌現(xiàn)了自己的承諾，亂堆渣土的問題在一周之內(nèi)解決。再看一段南京電視臺(tái)《向人民匯報(bào)》直播時(shí)的現(xiàn)場畫面：

“120整整打了50分鐘才打通。為什么電話這么難打？”一位市民通過電話“質(zhì)問”市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)。

“問題確實(shí)存在，先說聲抱歉。”南京市衛(wèi)生局副巡視員潘淮寧連聲說“對不起”。

直播結(jié)束后，南京市衛(wèi)生局迅速在醫(yī)療系統(tǒng)展開一場行風(fēng)集中整改，包括“120熱線50分鐘才打通”在內(nèi)的60多個(gè)問題已經(jīng)或正在解決。

節(jié)目結(jié)束后的跟蹤、追問、回訪是必須的，這要形成一種督辦的規(guī)范，沒有這種規(guī)范，問政電視直播容易成為一句空話。督辦機(jī)制是保證電視問政效果的關(guān)鍵，南京市委常委、市紀(jì)委書記龍翔認(rèn)為，南京的《向人民匯報(bào)》電視直播活動(dòng)已經(jīng)逐漸形成以常態(tài)開放的民意搜集機(jī)制、即時(shí)暢達(dá)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制、公開透明的跟蹤督辦機(jī)制為支撐的制度化的民主評議平臺(tái)，探索出了一條適應(yīng)新時(shí)期特點(diǎn)和需求的人民監(jiān)督政府的現(xiàn)實(shí)路徑。事實(shí)證明，有了規(guī)范的事后督辦制度，大部分提出的問題都可以得到解決或重視，電視問政才能夠做到善始善終。

（作者單位：江蘇教育電視臺(tái)）