讓“民告官”修法與施行更多推動(dòng)善治

11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》（簡(jiǎn)稱行訴法）在頒布25年來作出首次修改，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”，還在立案、判決等方面做出新規(guī)，旨在消除民告官的“難”。這“藥”到底是否對(duì)癥、劑量如何、療效怎樣？全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局4日邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人及北京大學(xué)、清華大學(xué)的法律專家，就此接受記者采訪。與會(huì)者一致認(rèn)為，擺脫地方干預(yù)，最根本的還是要靠司法體制改革。

“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難，眾所周知。但報(bào)道中給出的兩個(gè)數(shù)據(jù)，還是讓人觸目驚心。其一是，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)行政訴訟原告勝訴率即被告的敗訴率一直很低：10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。其二是，行政訴訟的上訴率最高，申請(qǐng)?jiān)賹徛室彩亲罡撸蟾攀敲袷潞托淌碌?倍和8倍，有一些地方甚至出現(xiàn)了行政案件件件上訴。

原因何在？用最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王振宇的話說，“民告官”官司十打九輸，有法院自身的原因，也有老百姓“不會(huì)告”的原因，但最突出的，還是目前審判體制不配套、不適應(yīng)，“現(xiàn)行體制下，人民法院受制于地方。”與此同時(shí)，老百姓很難相信法院會(huì)“頂住壓力”，為民主持公道。“這是司法公信力的問題。”基于這樣的現(xiàn)實(shí)，《行政訴訟法》此番進(jìn)行了大修：受案范圍擴(kuò)大，明令行政機(jī)關(guān)“別插手”，民告官“上提一級(jí)”管轄，行政機(jī)關(guān)須有人應(yīng)訴，不執(zhí)行直接罰負(fù)責(zé)人等。

以此而言，《行政訴訟法》修法為“民告官”撐腰，一方面固然是為常態(tài)化解社會(huì)治理中存在的民與官之間的糾紛、矛盾，是為確保司法的中立與獨(dú)立、逐步修復(fù)司法在民眾心目中的公信力；另一方面，正如十八屆四中全會(huì)《決定》所稱，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”——用修法的方式更多保護(hù)公眾基本權(quán)利的目的，還是為了更多監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，更多推動(dòng)政府依法行政、加快建設(shè)法治政府，讓“善治”真正落地。

當(dāng)然，徒法不足以自行。此次《行政訴訟法》修法后，能否被不折不扣地貫徹和實(shí)施，是對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)，特別是被告的行政機(jī)關(guān)的考驗(yàn)。比如，修改的《行政訴訟法》明確“民告官”案“上提一級(jí)”管轄，理論而言這能最大限度地減少案件被干擾、插手的可能，但一些案件審理過程中，權(quán)力之手“無所不用其極”跨地域打招呼、走關(guān)系并能成功的事實(shí)告訴我們，要想徹底杜絕“民告官”案件中權(quán)力的魅影，必要的配套制度的完善與創(chuàng)新，比如進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制、納入常態(tài)考核等，必須走在前面。

最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示，1990年至2012年，全國(guó)法院共受理一審行政訴訟案件191萬多件，年均83168件，占受理案件總數(shù)的比例不超過2%。不難想見的是，如果每一起“民告官”案件，都能倒逼權(quán)力運(yùn)行更趨規(guī)范與陽光的目的，修法后的《行政訴訟法》在現(xiàn)實(shí)施行中所能起到的積極效用，“能量”滿滿，不容低估。加之其他層面更為縱深的司法體制改革能被迅捷、有力地推進(jìn)，良法推動(dòng)善治的愿景必能早日到來。李記（河南 職員）