霧霾圍城，應急預案為何不應急

【應急預案不應急，再次警醒人們，防霾治霾遠非一部預案就可以應付，還需清晰界定各區域、各部門、各生產單位的責任，理順執法渠道，嚴格高效執法。】

若不是這場六級重度霧霾的襲擊，《沈陽市重污染天氣應急預案（試行）》到底有多脆弱，恐怕無人知曉。據報道，進入供暖季一周后，沈陽市迎來持續的空氣嚴重污染。然而，一級預警發布數小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續施工、環保局官網癱瘓近2小時、環保局工作人員對啟動一級響應竟不知情……政府應急預案為何不應急，這是很多人的疑問。

現實有多荒誕，網絡就有多喧囂。被重度霧霾籠罩的沈陽街頭，萬物皆隱；社交媒體上，那張“天空飄來餃子館”的圖片被網友們一遍遍刷屏。霧霾已不陌生，這幾年“防霾治霾”早已成了很多地方政府工作的重中之重；應急響應機制也不新鮮，突發事件發生時，發布應急預案是“治理體系和治理能力現代化”的必然要求；而對于很多城市的市民來說，“重污染天氣應急預案”也再熟悉不過。可偏偏是在沈陽，應急預案“梗阻”的程度讓人大跌眼鏡。

沈陽遭遇的這一場重度霧霾，與供暖有關。查閱這幾年沈陽供暖初期的空氣質量情況，都能發現PM2.5指數“爆表”的報道。也就是說，每年的供暖初始，都應是沈陽防霾的重要時間節點，在這個時候，政府部門尤其要保持警惕，時刻準備防霾治霾。

當然，也不能說政府對防霾治霾不重視。據報道，就在這一輪霧霾來襲之前的10月23日，遼寧省召開了全省抗霾秋冬行動電視電話會議，強調如果出現霧霾時應急措施落實不及時、不到位，造成空氣質量惡化，將嚴厲追責。如今，一場六級重度霧霾讓沈陽市顏面盡失，《沈陽市重污染天氣應急預案（試行）》到底有著怎樣的價值，頗需重新掂量。

《沈陽市重污染天氣應急預案(試行)》是2014年1月6日發布的，按理說，經過近兩年的實施運作，這項應急預案應該日趨成熟完善，具備執行力和生命力。但事實上，在這一場重度霧霾面前，該預案竟威力全無，形同一紙空文。應急預案不應急，釀成了一場“事故”，再次警醒人們，防霾治霾遠非一部預案就可以應付，還需清晰界定各區域、各部門、各生產單位的責任，理順執法渠道，嚴格高效執法。否則，應急預案也只是一張紙面通知，于防霾治霾無任何實質意義。

可以預見，沈陽的這場“應急失靈事故”應該不會輕易畫上句號。輿論的嬉笑怒罵、公眾情緒的宣泄，一定程度上可以倒逼相關職能部門調查預案梗阻的癥結。更重要的是，聯系之前“遼寧省召開全省抗霾秋冬行動電視電話會議”上的相關內容，人們更想知道這場事故中的相關負責人如何被追責。這從《沈陽市重污染天氣應急預案(試行)》規定中組織機構的設置來看，并不模糊。某種程度上，追責是否較真，直接關系到防霾治霾能否真正有效地動起來，對此，公眾期待并監督著。