未成年人監(jiān)護干預(yù)任重道遠

【未成年人的父母或其他監(jiān)護人依法對其有撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù),但該項權(quán)利的行使不得超越法律邊界】

11月20日,江蘇省南京市中級人民法院對南京虐童案作出二審宣判,認(rèn)定上訴人李征琴在實際監(jiān)護施某的過程中,對其負(fù)有撫養(yǎng)教育的義務(wù),但在管教過程中采用抽打的不當(dāng)方式,造成施某輕傷一級的嚴(yán)重后果,其行為已構(gòu)成故意傷害罪,依法應(yīng)予懲處,維持一審法院以故意傷害罪判處李征琴有期徒刑六個月的判決(11月21日《法制日報》)。

“虎媽”“虎爸”虐待、侵犯未成年人權(quán)益的案例時常見諸報端,但類似南京虐童案被媒體持續(xù)關(guān)注,加害人被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案例并不多,畢竟當(dāng)事人之間的親情關(guān)系,以及傳統(tǒng)的某些落后家庭理念與現(xiàn)代維護未成年人權(quán)益的觀念存在沖突,故南京虐童案終審宣判被告人有罪具有警示意義。落實未成年人利益最大化原則,須妥善處理監(jiān)護人對未成年人的教育扶養(yǎng)權(quán)與合法監(jiān)護的關(guān)系,通過制裁不當(dāng)監(jiān)護行為的生動案例加以合理引導(dǎo),以引起社會各界對未成人權(quán)益保護的持續(xù)關(guān)注。總體來看,全面實施未成年人監(jiān)護國家干預(yù)制度仍然任重而道遠。

監(jiān)護人行使監(jiān)護權(quán)受到法律限制,公權(quán)力介入體現(xiàn)國家責(zé)任。未成年人的父母或其他監(jiān)護人依法對其有撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù),但該項權(quán)利的行使不得超越法律邊界,應(yīng)受到國家法律的監(jiān)督。檢察機關(guān)在被害人系無行為能力人、限制行為能力人時可以代為告訴的情形,體現(xiàn)了對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的特殊保護態(tài)度,以充分保障無民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益。

今年1月1日起,多部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》開始正式實施,其中規(guī)定有性侵害、出賣、暴力傷害未成年人以及利用未成年人乞討等七種嚴(yán)重情形的監(jiān)護人,將被法院判決撤銷其監(jiān)護人資格。今年2月,全國首例由民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格的案件,由徐州銅山區(qū)人民法院作出終審判決,曾遭親生父親性侵的11歲孩子小玲,其監(jiān)護權(quán)由銅山區(qū)民政局接管。

完善未成年人監(jiān)護國家干預(yù)制度設(shè)計。虐待、侵犯未成年的合法利益和不盡撫養(yǎng)義務(wù)均是典型的不當(dāng)監(jiān)護行為。現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)和核實不當(dāng)監(jiān)護行為存在困境,特別應(yīng)當(dāng)重視完善監(jiān)督報告制度,完善監(jiān)護監(jiān)督、報告、變更等方面的反應(yīng)機制。明確監(jiān)督的主體不僅包括專門的未成年人保護機構(gòu),任何單位或個人發(fā)現(xiàn)未成年人監(jiān)護侵害都有監(jiān)督和投訴的義務(wù)。未成年人保護機構(gòu)進行調(diào)查后應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的后續(xù)處理程序,如給予未成年人臨時的緊急庇護和短期生活照料等,涉及犯罪的交由公安機關(guān)處理,涉及監(jiān)護權(quán)撤銷的向人民法院提起訴訟。對與未成年人接觸較多的醫(yī)生、教師等人群實行強制報告制度。當(dāng)實行強制報告制度的特定主體,發(fā)現(xiàn)有虐待、家庭暴力、遺棄等侵害未成年人合法權(quán)益的情況時,有義務(wù)及時向有關(guān)監(jiān)督機關(guān)報告。

司法處置監(jiān)護人不當(dāng)監(jiān)護,關(guān)鍵在最大限度維護被監(jiān)護未成年人利益。針對家庭暴力、遺棄、虐待、性侵等監(jiān)護人侵犯未成年人利益的情形,必要時撤銷其監(jiān)護資格,并選定適格的繼任監(jiān)護人。針對監(jiān)護人缺失的情況,如棄嬰、流浪兒童,國家應(yīng)當(dāng)通過法定程序確定監(jiān)護人以承擔(dān)監(jiān)護職責(zé),并對監(jiān)護人的監(jiān)護行為進行監(jiān)督和定期評估。針對留守兒童、單親家庭、低收入家庭、監(jiān)護人身患疾病等監(jiān)護人監(jiān)護能力存在瑕疵的情況,在專門未成年人保護機構(gòu)在進行調(diào)查了解后,由國家提供物質(zhì)幫助和資金支持,在未成年人就醫(yī)、入學(xué)、生活等方面,為臨時監(jiān)護、醫(yī)療救治、教育等提供適當(dāng)幫助,確保未成年人在營養(yǎng)、教育、住房等方面受到公平對待。