中美共商網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則 展現(xiàn)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

為落實(shí)雙方去年達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)安全共識(shí)，5月，中美將召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則高級(jí)別專家組首次會(huì)議，共同探討適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家行為規(guī)則及相關(guān)國(guó)際安全問(wèn)題。2015年9月，中美領(lǐng)導(dǎo)人就網(wǎng)絡(luò)安全合作達(dá)成重要共識(shí)，經(jīng)過(guò)半年多來(lái)的共同努力，各項(xiàng)共識(shí)穩(wěn)步落實(shí)推進(jìn)，雙方網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正趨于緩和。此次專家組會(huì)議，不僅將增進(jìn)中美在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上的雙邊互信，更有利于推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定進(jìn)程，展現(xiàn)中美負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

中美都希望以國(guó)際規(guī)則維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)空間不是“蠻荒的西部”，也并非完全排斥國(guó)家主權(quán)的“公地”，中美兩國(guó)政府對(duì)此觀點(diǎn)一致，都認(rèn)為國(guó)際規(guī)則是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的根本保障。2011年，美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》提出，美國(guó)致力于制定公認(rèn)的國(guó)際協(xié)定與新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)維護(hù)自由貿(mào)易和信息自由流動(dòng)。同年，中、俄等國(guó)向第66屆聯(lián)大散發(fā)“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，呼吁各國(guó)盡早就規(guī)范各國(guó)在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識(shí)。歐洲威斯特伐利亞和會(huì)后逐步建立的主權(quán)平等國(guó)際法原則應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。基于此共識(shí)，2015年7月，中、美等國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（UNGGE）達(dá)成報(bào)告，一致確認(rèn)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間具有主權(quán)和管轄權(quán)。

中美網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則磋商推動(dòng)雙邊互信建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端一度成為中美關(guān)系的熱點(diǎn)，更多源自雙方對(duì)網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域的恐懼和誤解，而猜疑又迅速傳導(dǎo)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等傳統(tǒng)雙邊領(lǐng)域。據(jù)美國(guó)蘭德公司報(bào)告的說(shuō)法，由于沒(méi)有共同認(rèn)可的行為規(guī)則，中國(guó)將美國(guó)視為利用規(guī)則謀私利的“偽善者”，美國(guó)則把中國(guó)看作崇尚權(quán)力、輕視規(guī)則的“懷疑論者”。這種認(rèn)知一旦固化，中美互信建設(shè)將更加困難。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則合作，拓展雙邊互信，中美必須充分認(rèn)識(shí)并尊重雙方在網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則方面的差異，推進(jìn)務(wù)實(shí)協(xié)商而非進(jìn)行盲目的政治指責(zé)。由于發(fā)展階段和國(guó)情不同，中美存在諸多網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則分歧，但分歧的核心是政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的角色地位。這決定了中美不同的網(wǎng)絡(luò)治理模式：中國(guó)倡導(dǎo)通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架，政府在網(wǎng)絡(luò)空間承擔(dān)更大責(zé)任；美鼓吹限制政府權(quán)力的多利益攸關(guān)方模式。當(dāng)前，中美網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端更多來(lái)自美國(guó)對(duì)中國(guó)治理模式的全面否定和抵制，而中國(guó)對(duì)多利益攸關(guān)方模式則開(kāi)放與寬容得多。因此，推進(jìn)中美基于規(guī)則的互信，中方要更系統(tǒng)、全面地向外界闡釋其治理模式與理念，美方也要對(duì)中國(guó)治理模式給予真正的理解。

中美網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則磋商引領(lǐng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則缺失的不僅是中美關(guān)系的難題，也是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心議題。美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，擁有最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)水平；中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，占據(jù)龐大的網(wǎng)民和市場(chǎng)規(guī)模。因此，中美網(wǎng)絡(luò)規(guī)則磋商需要解決的問(wèn)題，也是困擾國(guó)際社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理難題。若中美就網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則取得成果，一方面，可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間團(tuán)結(jié)，另一方面，通過(guò)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)、地區(qū)組織，兩國(guó)共識(shí)可轉(zhuǎn)化為國(guó)際成果，推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)。（張明作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）